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关于进一步深化梧州市文化市场综合执法改革的实施意见

2018-12-03 12:28     来源:文新广电局市场科
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中共梧州市委办公室  梧州市人民政府办公室

印发《关于进一步深化梧州市文化市场

综合执法改革的实施意见》的通知

 

 

各县(市、区)党委和人民政府,市委和市级国家机关各部委办局,各园区,各人民团体,各高等院校:

《关于进一步深化梧州市文化市场综合执法改革的实施意见》已经市委、市政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

 

 

 

中共梧州市委办公室        梧州市人民政府办公室

                                 2018年11月16日

 

 

 

 

关于进一步深化梧州市文化市场

综合执法改革的实施意见

 

为贯彻落实《自治区党委办公厅 自治区人民政府办公厅印发〈关于进一步深化文化市场综合执法改革的实施意见〉的通知》(桂办发〔2017〕42号)文件精神,进一步深化我市文化市场综合执法改革,促进文化市场持续健康发展,现结合我市实际,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,贯彻落实新发展理念,按照梧州市第十三次党代会决策部署,从实际出发,进一步深化文化市场综合执法改革,加强文化市场管理,维护文化市场正常秩序,促进我市文化事业、文化产业繁荣发展。

(二)基本原则

——坚持党的领导,坚持正确的政治方向和社会主义先进文化前进方向,坚持把社会效益放在首位,向社会传导正确价值取向,维护国家文化安全和意识形态安全。

——坚持依法行政,坚持法定职责必须为、法无授权不可为,严格规范公正文明执法,完善执法责任制。

——坚持分类指导,针对不同层级综合执法机构职责,确定工作任务和执法重点,针对不同地区的经济文化差异,科学设置综合执法机构,针对不同执法事项的特点,采取有效方式加强监管。

——坚持权责一致,落实市场主体守法经营责任、综合执法机构执法责任、行政主管部门监管责任和属地政府领导责任。厘清综合执法机构和行政主管部门关系,减少职责交叉,形成监管合力。

三)总体目标

通过深化改革,形成权责明确、监督有效、保障有力并符合社会主义核心价值观要求、适应现代文化市场体系需要的文化市场综合执法管理体制;建设一支政治坚定、行为规范、业务精通、作风过硬的文化市场综合执法队伍;进一步整合文化市场执法权,加快实现跨部门、跨行业综合执法。

二、重点任务

(一)明确综合执法适用范围

文化市场综合执法机构的执法范围主要包括:依法查处文化娱乐场所、互联网上网服务营业场所的违法行为,查处演出、艺术品经营及进出口、文物经营等活动中的违法行为;查处文化艺术经营、展览展播活动中的违法行为;查处除制作、播出、传输等机构外的企业、个人和社会组织从事广播、电影、电视活动中的违法行为,查处电影放映单位的违法行为,查处安装和使用卫星电视广播地面接收设施、传送境外电视节目中的违法行为,查处破坏广播电视设施安全运行的违法行为,查处放映未取得《电影片公映许可证》的电影片和放映走私盗版影片等违法活动。查处图书、音像制品、电子出版物等方面的违法出版活动和印刷、复制、出版物发行中的违法经营活动,查处非法出版单位和个人的违法出版活动;查处著作权侵权行为;查处网络文化、网络视听、网络出版等方面的违法经营活动;配合查处生产、销售、使用“伪基站”“黑广播”设备的违法行为。承担“扫黄打非”相关工作任务。依法履行法律法规规章及地方政府赋予的其他职责。

市本级文化市场综合执法机构要在当前新常态、新形势下与文化市场综合执法机构执法范围进行认真对照,对三定方案中原有的执法职责和范围进行增加、补充和完善,使之与当前文化市场综合执法范围相适应。【牵头单位:市编委办,配合部门:市文化新闻出版广电局、市“扫黄打非”办,各县(市、区)人民政府】

各县(市、区)文化市场综合执法大队结合当地实际,按照《自治区党委办公厅 自治区人民政府办公厅印发〈关于进一步深化文化市场综合执法改革的实施意见〉的通知》(桂办发〔2017〕42号)精神和市本级方案参照执行。

(二)加强综合执法队伍建设

严格实行文化市场综合执法人员持证上岗和资格管理制度,未经执法资格考试合格,不得授予执法资格,不得从事执法活动。定期组织开展理论培训、岗位练兵、技能比武、考试考核等活动,逐步建立执法人员资格等级考试制度。落实综合执法标准规范,全市文化市场综合执法机构统一执法标识、执法证件、执法文书和执法工作服装。全面落实文化市场综合执法责任制,严格确定不同岗位执法人员执法责任,建立健全责任追究制度。加强执法队伍的党风廉政建设,严格政治纪律,通过实施党内监督、行政监督、社会监督、舆论监督等方式强化对文化市场综合执法队伍的监督管理。【牵头单位:市文化新闻出版广电局,配合部门:市人力资源和社会保障局、市财政局、市法制办】

(三)健全综合执法制度机制

严格执行权力清单制度和行政裁量权基准制度,切实履行相应的法定职责。完善举报办理、交叉检查、随机抽查、案件督办、应急处置等各项工作流程。推进政务信息公开,向社会公开执法案件主体信息、案由、处罚依据及处罚结果,提高执法透明度和公信力。严格执行罚缴分离和收支两条线制度,严禁将罚没收入同综合执法机构利益直接或变相挂钩。建立文化市场跨部门、跨区域执法协作联动机制,完善上级与下级之间、部门之间、地区之间线索通报、联席会议、案件协办、联合执法等制度。

建立文化市场综合执法和刑事司法衔接机制,对在综合执法办案中发现涉嫌犯罪的,文化市场综合执法机构要及时将案件移送司法机关,坚决防止有案不移、有案难移、以罚代刑现象。依法加大文化市场行政处罚决定的执行力度,建立健全文化市场综合执法机构与司法机关的协作机制,提高强制执行效率。公安机关依法查处阻碍文化市场综合执法机构工作人员依法履行职责的违法行为。【牵头单位:市文化新闻出版广电局,配合部门:市公安局、市中级人民法院、市人民检察院、市国家安全局】

(四)推进综合执法信息化建设

全面应用文化市场技术监管与服务平台,推进文化市场行政许可与执法案件在线办理,加强与各有关行政部门信息系统的衔接共享,实现互联互通。升级和完善互联网上网服务营业场所监管平台,建设演出票务管理平台,采用移动执法、电子案卷等手段,推动信息化建设与执法办案监督管理深度融合,通过视频监控、在线监测等远程监管措施,加强非现场监管执法,提升综合执法效能。运用信息技术对执法流程进行实时监控、在线监察,规范执法行为,强化内外监督,建立开放、透明、便民的执法机制。【牵头单位:市文化新闻出版广电局,配合部门:市工商局、市工业和信息化委、市公安局、市法制办】

  1. 完善文化市场信用体系

    建设文化市场社会信用信息汇集系统和文化市场基础数据库,完善市场主体信用信息记录,探索实施文化市场信用分类监管,健全和完善文化市场黑名单和警示名单制度,建立文化市场守信激励和失信惩戒机制。落实市场主体守法经营的主体责任,指导其加强事前防范、事中监管和事后处理工作。推动行业协会、商会等社会组织建立健全行业经营自律规范、自律公约和职业道德准则,引导行业健康发展。【牵头单位:市文化新闻出版广电局,配合部门:市委宣传部、市工商局、市公安局、市行政审批局】

  2. 建立健全综合执法运行机制

    市、县(市、区)文化市场综合执法机构依据法定职责和程序,相对集中行使文化新闻出版广电(版权)部门文化市场领域的行政处罚权以及相关的行政强制权、监督检查权开展日常巡查、查办案件等执法工作。文化新闻出版广电(版权)部门指导、监督综合执法机构开展执法工作,综合执法机构认真落实工作部署和任务,及时反馈执法工作有关情况,形成分工负责、相互支持、密切配合的工作格局。【牵头单位:市文化新闻出版广电局,配合部门:市“扫黄打非”办、市工商局】

    三、加强组织领导和完善保障措施

    (一)加强组织实施

    市委全面深化改革领导小组文化教育卫生体制改革专项小组统一领导全市深化文化市场综合执法改革工作,负责组织对改革进展情况进行督促检查,适时组织开展专项督查,对市、县两级改革推进情况予以通报。市委宣传部、市互联网信息办公室、市文化新闻出版广电局要根据本方案要求统筹推进改革,涉及互联网信息内容的执法工作由市互联网信息办公室统筹协调有关部门开展执法工作。

  1. 完善综合执法管理体制

    充实完善市文化市场管理工作领导小组,统一领导本行政区域文化市场管理和综合执法工作,推动文化领域跨部门、跨行业综合执法。成立市文化市场管理工作领导小组,由市委常委、宣传部部长和市政府分管副市长任组长,市政府分管副秘书长和市文化新闻出版广电局主要负责人任副组长,相关部门和单位负责人为成员。领导小组办公室设在市文化新闻出版广电局,负责领导小组日常工作。市级文化行政管理部门负责统筹全市文化市场综合执法队伍建设,依法履行全市文化市场综合执法指导、监督、跨区域执法协作、重大案件查处等职责。各县(市、区)要相应成立或者调整充实文化市场管理工作领导小组,切实发挥领导作用。

    (三)进一步明确文化市场综合执法机构设置管理

    1. 整合市、区两级综合执法队伍。2014年我市区划调整后,市本级、龙圩区分别成立了市文化综合执法支队和龙圩区文化市场综合执法大队。根据《自治区党委办公厅 自治区人民政府办公厅印发〈关于进一步深化文化市场综合执法改革的实施意见〉的通知》(桂办发〔2017〕42号)文件中“两个城区以下(含两个城区)的设区市原则上应整合市、区两级综合执法队伍”的精神,现市级文化市场综合执法机构设置事实上已经实现“同城一支队伍”。因此,结合我市实际,继续保留龙圩区文化市场综合执法大队。【牵头单位:市委宣传部,配合部门:市文化新闻出版广电局、市编委办、市人力资源和社会保障局】

    2. 进一步完善市本级文化市场综合执法内设机构。市级文化市场综合执法机构要适应当前文化市场综合执法新常态、新形势,完善内设机构设置,进一步加强司法衔接工作,提升依法行政及综合执法工作效能。【牵头单位:市文化新闻出版广电局,配合部门:市编委办、市法制办】

    3. 科学优化文化市场综合执法机构人员配置。目前,我市的万秀区、长洲区未成立文化市场综合执法机构,两城区的文化市场管理工作由市文化市场综合执法支队代为开展。优化我市文化市场综合执法人员配置,以适应我市文化市场日益繁荣的新形势。【牵头单位:市委宣传部,配合部门:市文化新闻出版广电局、市编委办、市财政局、市人力资源和社会保障局,各县(市、区)人民政府】

    4. 进一步加强文化市场综合执法机构的经费保障。把市、县(市、区)文化市场综合执法机构的工作经费和能力建设经费列入同级政府财政预算。合理增加市级文化市场综合执法机构执法专项工作经费和能力建设经费。将市文化市场综合执法用车纳入梧州市行政执法用车范围统一管理,切实保障文化市场突发事件应急处置需要以及使“扫黄打非”工作落到实处。【牵头单位:市文化新闻出版广电局,配合部门:市财政局、市“扫黄打非”办,各县(市、区)人民政府】

    (四)完善评价监督机制

    将文化市场综合执法工作纳入全市经济社会发展总体规划和社会治安综合治理成效评价体系,健全文化市场综合执法绩效考评制度,加强对依法行政、市场监管、社会服务效能等方面的监督和评估。充分发挥 “12318”文化市场举报热线作用,建设和完善网络举报平台,畅通公众意见反馈渠道。建立文化市场综合执法工作第三方评价机制和群众评议反馈机制,合理制定公众满意度指标,增强综合执法工作评价的客观性和科学性。【牵头单位:市文化新闻出版广电局。配合部门:市综治办,各县 (市、区)党委和人民政府】

    我市各级文化市场综合执法机构要认真履行好监管职责,实现对文化市场监管全覆盖。要细致做好思想政治工作,做好各项改革衔接,确保改革过程中执法队伍思想稳定、工作不断,执法高效有力,市场监管到位。

     

     

    附件:梧州市文化市场管理工作领导小组成员名单

     

    附件

     

    梧州市文化市场管理工作领导小组成员名单

     

    组  长:黄振饶  市委常委、宣传部部长、副市长

    副组长:胡献林  市政府副秘书长

    冯绍溪  市文新广电局局长

    成  员:林敏华  市委宣传部副部长

    陈伟泽  市版权局专职副局长

    黎威君  市互联网信息办公室主任

    蒋健生  市综治办专职副主任

    黄林康  市编委办副主任

    廖克东  市中级法院副院长

    彭永雄  市检察院副检察长

    黎良锋  市工业和信息化委副主任

    唐  棣  市教育局副局长

    梁志伟  市公安局副局长

    黎小媚  市财政局副局长

    陆  翔  市人力资源和社会保障局副局长

    梁  泓  市工商局副局长

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