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梧州市体育局2018年法治政府建设工作报告

2019-01-21 16:49     来源:梧州市体育局
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2018年,在市委、市政府的正确领导下,我局深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察广西时的重要指示,全面贯彻中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015—2020 年)》(以下简称《实施纲要》)和自治区党委、自治区人民政府《广西壮族自治区法治政府建设实施方案(2016—2020 年)》以及《梧州市法治政府建设实施方案(2016-2020年)》的总体部署,以依法全面履行政府职能、完善依法行政制度体系、推进行政决策科学化民主化法治化、严格规范公正文明执法、强化行政权力制约和监督、提高工作人员法治思维和依法行政能力为重点,统筹推进法治政府建设各项工作任务,取得一定成效。

一、工作完成进展情况

我局认真贯彻实施市委、市政府《梧州市法治政府建设实施方案(2016-2020年)》等文件要求,加强推进法治政府工作领导,严格根据市里有关工作指示精神,做到法治政府工作同其他业务工作同部署、同检查、同考核,确保我局法治政府工作顺利开展。以梧州市法治政府建设年度工作要点为工作目标,制定我局年度法治政府建设工作要点,明确我局全年法治政府工作重点。同时,按照全市有关工作要求,及时完成我局法治政府建设情况自查、2018年度梧州市法治政府建设考评等工作。

(一)依法全面履行政府职能

我局深入落实中央、区、市关于深化“放管服”改革的各项决策部署,在改善服务设施、优化服务质量、提升服务效能等方面,为方便群众、服务群众搭建了良好的平台,办事效率、服务质量与以前相比均有较大提升,体育工作在打通服务群众“最后一公里”上取得新进展、实现新作为。

1. 明确审批受理权限和办结时限。为进一步规范行政权力运行,简化办事环节,所有服务事项全部实现了网上办结,真正实现了群众办事“最多跑一次”的目标。同时,优化审批服务事项流程,压缩审批时限,切实做到限时办结。

2. 创新体育事项服务流程和模式。借助市行政审批局窗口平台,提升窗口人员业务素质能力,打造“全能”业务能手。针对“急事急办、特事特办、好事办好、百姓事赶紧办”的要求,严格落实在线审批一体化平台运行管理,优化了办事流程,简化了办事手续,力争使体育服务类事项向“互联网+审批”转变。通过信息“多跑腿”,实现群众“少跑路”,助推体育审批工作提质加速增效,释放了体育市场活力。

3. 创新体育市场监管模式。党员领导干部带头学习宣传《中华人民共和国体育法》《全民健身条例》《公共文化体育设施条例》《反兴奋剂条例》《彩票管理条例》等体育法律法规。联合全市多部门深入全市经营性体育场所,对高危险性体育项目经营许可、从业人员资格等展开全面检查和调研。通过“双公示”“双随机”监管方式,助推体育事业有序良性发展。关于严格控制新设许可情况,我局没有自行设立审批事项、增加前置审批条件或自行指定地方政府实施的情况。

梧州市体育局依申请类行政权力事项和公共服务事项统一进驻市政务服务中心,委托市行政审批局业务窗口集中办理。2018年,我单位行政服务中心窗口共办理299件行政确认事务,其中审批社会体育指导员241名、各项目二级运动员26名,接受咨询服务32次,并在梧州市文化新闻出版广电局(体育局版块)主动公开社会体育指导员、各项目二级运动员名单。

(二)完善依法行政制度体系

我局高度重视规范性文件监督管理工作,不断健全规范性文件监督管理制度,严格执行规范性文件制定程序,贯彻落实好《梧州市人民政府办公室关于实行规范性文件“三统一”制度的通知》(梧政办发〔2017〕228号)关于做好规范性文件统一登记、统一编号、统一发布(以下简称“三统一”)工作的有关要求,进一步规范我局规范性文件监督管理工作,严格执行《梧州市体育局关于实行规范性文件“三统一”制度的通知》要求。经自查,我局没有起草制定行政规范性文件。

(三)推进行政决策科学化、民主化、法治化

我局严格执行《广西壮族自治区重大行政决策程序规定》《梧州市人民政府办公室关于健全行政机关内部重大决策合法性审查机制的意见》(梧政办发〔2016〕42号)文件要求,完善《梧州市体育局重大行政决策程序规定》《梧州市体育局重大行政决策合法性审查制度》,严格遵守重大行政决策听取意见和调查研究机制,科学、合理界定行政决策权,制定、完善行政决策规则和机制,聘请局法律顾问,做到科学决策、民主决策、依法决策。对我局出台的重大事项,与群众利益密切相关的措施,都事先深入基层调查研究,并公开向管理相对人、群众征求意见,征求法律顾问意见,最后由局党组集体研究做出决策。并根据决策跟踪反馈和责任追究制度要求,定期对决策执行情况进行跟踪和反馈,适时调整和完善有关决策。加强对决策活动的监督,完善行政决策监督机制,按照“谁决策、谁负责”的原则,建立健全了决策责任追究制度,实现决策权和决策责任相统一。同时,我局认真按照《广西壮族自治区全面推行重大执法决定法制审核制度的实施意见》的规定,印发《关于印发<梧州市体育局重大行政执法决定法制审核制度>的通知》(梧体字〔2018〕62 号),及时界定本单位重大行政执法决定范围,建立并上报我局重大执法决定目录清单,确定法制审核内容。

经自查,2018年,我局开展重大行政决策合法性审查共9件。我局有关重大行政决策事项均严格按照《梧州市体育局重大行政决策程序规定》要求,召开党组会议或局务会议进行讨论。重大行政决策作出前均由专职法制人员进行了合法性审查,严格执行《梧州市体育局重大行政决策合法性审查制度》。

(四)坚持严格规范公正文明执法

2018年,我局通过联合市人力资源和社会保障局、市卫生和计划生育委员会、市工商行政理局、市质量技术监督局、市安全生产监督管理局、市行政审批局7个部门对各县(市、区)经营高危险性体育项目管理工作开展情况和市本级范围内的经营高危险性体育项目场所(游泳场)共18家单位是否符合国家和自治区相关法律法规所规定的安全要求开展全面检查。检查中,联合检查组对不符合标准经营的9家单位及时发出整改通知书,要求自整改通知书送达之日起至整改审核通过之日的时间内均不得对外开放,检查通过的(游泳)场馆游泳池将由市行政审批局依整改合格标准办理《经营高危险性体育项目许可证》。通过整改,共有11家通过审核领取《经营高危险性体育项目许可证》,其他场所未能按照规定要求及时通过整改,已由联合检查组责令暂停开放。

(五)强化对行政权力的制约和监督

我局党组切实履行主体责任,坚持用制度管权管事管人,紧密联系体育工作实际,压实“两个责任”,围绕中心、服务大局,突出重点、整体推进,狠抓各项工作落实。

1.  2018年7月市人大常委会开展《中华人民共和国体育法》执法检查,我局高度重视,认真开展自查工作,并将近年来我局关于《中华人民共和国体育法》的贯彻落实情况、存在问题和意见建议向市政府和市人大作报告。

2. 我局严格贯彻落实国家和自治区、市关于政务公开和政府信息公开的有关要求,继续执行《中华人民共和国政府信息公开条例》《梧州市政府信息公开工作年度报告制度》(梧政办发〔2009〕158号),加强组织领导,落实专人负责,健全规章制度,不断完善政府信息公开指南,健全完善政府信息公开制度,认真办理政府信息公开申请,切实保障人民群众的知情权、参与权、监督权和表达权,使政府信息公开工作稳步推进,取得较好的成绩。

(六)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

我局认真按照党委(党组)中心组学习要求,坚持领导干部学法用法制度,每年将宪法法律和党内法规学习列入到局党组中心组学习计划中,并按照学习计划组织开展学习。领导班子成员紧密结合分管工作实际,学以致用,同时坚持领导干部法律讲座制度、领导干部法律培训制度,把领导干部学习法律知识和考试考核结果以及学法用法情况,作为年度考核的重要内容和领导干部任免、晋升、奖惩的重要依据。我局结合实际,精心安排,通过主动学、深入学、多样学,全员参与,坚持每年开展系统社会主义法治理念教育。认真组织干部职工学习十九大精神及习总书记关于全面依法治国的讲话精神,组织学习《宪法》《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国监察法》《中华人民共和国体育法》《地方党政领导干部安全生产责任制规定》《经营高危险性体育项目许可管理办法》等法律法规文件精神,加强干部职工的法制培训教育,充分发挥了领导干部带头学法用法的示范带动效应。同时,坚持对新提拔领导干部开展任前法律知识培训活动。组织新提拔领导干部学习《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》等,通过以学促用的方式,进一步提高领导干部对学法用法重要性的认识,不断提高领导干部运用法治思维和法治方式、在实践中运用法律法规解决棘手问题的能力。

为切实做好2018年度国家工作人员学法用法培训考试工作,不断增强全体职工学法、用法、守法、遵法意识,我局积极组织全体干部参加考试。一是通过转发文件、工作微信交流群等发布学法用法考试通知,广泛开展宣传动员,确保通知文件精神及时传达到全体干部职工。定期通知进入国家工作人员学法用法及考试平台学习相关法律法规,采用学习会上重点学习和自学相结合的方式,引导干部职工自觉加强相关法律法规的学习,提高学法用法主动性、积极性,营造浓厚的学法用法氛围。二是确保全员按时参考。组织干部职工按时参加考试,目前我局全体公务员已全部完成此次考试,平均分73.5,考试通过率达100%,顺利通过此次学法用法培训考试。

二、主要成效与创新亮点

完善监督检查制度,拓宽监管渠道和手段,继续深化行政审批制度改革,明晰权责主体,确保权力清单真实准确完整。强化督查,对未履行监管职责或违法违规实施监管的单位和个人依法依纪严肃处理,提升行政审批事中事后监管水平。对保留的行政审批事项的监管措施:一是实施标准化管理,对行政审批事项编制目录清单实行标准化动态管理,制定详细的服务规范和审批程序,建立内部制约机制,规范内部办理程序,做到事项名称、申请材料、审批条件、审批流程、承诺时限等内容标准化管理,并向社会公开。二是完善常态化监管。重点监管行政审批对象从事特定活动是否经过依法审批,并通过书面检查、实地检查、随机抽查等方式,依法对行政审批对象从事行政审批事项活动加强日常监管,并鼓励社会各界进行监督。

三、存在问题及其原因分析

(一)存在部分干部职工对法治宣传教育重视不够,学法用法意识淡薄,守法自觉性不高,学习积极性有待提高。

(二)法治政府工作宣传教育创新不足,形式欠缺灵活,方式较单一。

(三)经费投入以及对法治政府建设工作督促和指导力度需加强。

(四)因我局无独立网站、微信、微博,现挂靠市文化新闻出版广电局网站增设体育局板块,我局无管理权限,我局有关政府信息公开均通过此网站平台进行公开发布,工作开展存在一定的局限性、被动性。在开展全市经营高危险性体育项目场所(游泳场)检查工作中作出的整改通知书虽及时下发到有关责任单位,但未能及时按照执法公示制度,在本单位板块公示行政执法整改通知书。

四、下一步工作打算

今后,我们将继续坚持依法治国方略,按照市委、市政府的统一部署,理清思路,狠抓落实,使我局法治政府建设工作迈上新的台阶,重点抓好以下工作:

(一)以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入贯彻落实党的十九大精神,全面提高我局依法行政水平,树立体育行政执法干部队伍的良好形象。通过进一步学习宣传国家最新的政策和法律法规知识,查找不足及时改进,力争依法行政工作水平不断提升。加强组织领导、健全工作机制,采取扎实措施切实把各项工作落到实处,积极推进全局依法行政工作迈上新台阶。

(二)根据市委、市政府部署,积极稳妥做好机构改革和职能调整工作。坚决支持和配合市政府有关体育机构改革和职能调整的决定,无论在调整前的过渡期还是调整中,顾全大局,严守纪律,履职尽责。积极做好机构改革和职能调整各项准备工作,保证职能调整到位,各项工作跟进到位,履行职责到位。

(三)以贯彻落实《广西壮族自治区法治政府建设实施方案(2016-2020年)》《梧州市法治政府建设实施方案(2016-2020年)》为主线,围绕我市体育工作大局,坚持立党为公,执政为民,忠实履行法律赋予的职责,全面推进依法行政进程,增强依法行政能力,积极推行部门行政权力清单和责任清单制度,继续推动行政审批制度深化改革,提高办事效率,实现行政权力依法规范公开运行。同时,健全完善政务服务首问负责制、限时办结制、一次性告知制度,强化执行力,按照市委、市政府的要求,以实现建设体育行政管理机构为目标,以完善行政执法责任制、规范行政执法行为、提高依法行政水平为重点,全面推进依法行政工作,进一步依法行政水平,振奋精神、与时俱进,扎实开展各项工作,开创我市体育工作的新局面。

(四)加大体育法律法规的宣传力度,强化依法行政,依法办事的意识,提高全局干部职工的法制素质,进一步提高社会各界对我局建设法治政府和推进依法行政工作的知晓度、认知度,为全社会关心、支持和参与法治政府建设,建设新时代幸福梧州营造良好的舆论氛围。

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